合规发展是要义!全国政协常委周汉民:加强平台垄断风险监测

来源:南方都市报 作者:李玲 人气: 发布时间:2022-03-04
摘要:两会访谈 聚焦经济社会热点、层层深入分析调研,这是全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民对自己履职的要求。 作为联系经济界的参政党一员,周汉民经常听到来自企业的呼声,其中反映最突出的就是行政乱收费问题,为此他从2013年全国两会开

  两会·访谈

 

  聚焦经济社会热点、层层深入分析调研,这是全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民对自己履职的要求。

 

  作为联系经济界的参政党一员,周汉民经常听到来自企业的呼声,其中反映最突出的就是行政乱收费问题,为此他从2013年全国两会开始呼吁“要把收费权力关进制度笼子”。

 

  如今,这一建言落地有声。去年国家发展改革委等多部门下发文件,规范城镇供水供电供气供暖行业收费,要求清理取消不合理收费项目,进一步优化营商环境。

 

  今年是周汉民任全国政协委员的第20个年头。履职期间,如何精准切中社会热点,提出有效建议进而推动政策落地?周汉民告诉南都记者,“只有把调研和建言二者密切结合起来,才能切实起到‘抓铁有痕,踏石留印’的效果。”

 

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图为全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民。

 

  近日,在接受南都记者采访时,周汉民分享自己这些年的履职感受,并就持续关注的个人信息保护、平台反垄断、优化营商环境等问题,谈谈他最新的思考。

 

  谈平台反垄断:有助于引导企业重视技术创新

 

  南都:去年两会期间,你关注平台反垄断的热点问题,建议重点增加互联网领域的监管内容,提高对头部平台垄断的处罚力度。过去一年,我们看到多起平台“二选一”案开出巨额罚单。在你看来,这波监管给行业带来何种影响?

 

  周汉民:垄断是市场经济走向成熟的衍生品,开始时不一定有害,但一定是市场经济高度发达后亟须关注的问题,需要法律予以回应和有效遏制。

 

  互联网的不断发展让人欣喜,与此同时我们也担忧,类似“二选一”“杀熟”“扼杀式并购”等平台竞争失序现象愈演愈烈,在电商、外卖、网约车等多个垂直领域,行业集中趋势明显,平台无序扩张可能带来系统性垄断风险,不利于保护中小企业、个体消费者和鼓励创新,这也是我去年提出相关建言的缘由所在。

 

  国家对此高度重视,向阿里、美团等平台开出巨额罚单,起到了示范的积极效果。我认为,平台反垄断监管会使得行业从无序走向有序,并引导企业之间良性竞争,将更多资源用于技术革新、服务提升和模式创新,而不是形成壁垒、限制竞争。从长远看,合规发展始终是题中应有之义。

 

  南都:如何给互联网设置好“红绿灯”,防止资本无序扩张、野蛮生长?

 

  周汉民:首先是法治先行,推动《反垄断法》的修改。加快《反垄断法》修订,重视对互联网平台公司的系统性垄断研究,提高平台头部企业垄断行业的处罚力度,并随着反垄断执法经验的积累,进一步完善相关法律,加强反垄断执行能力。

 

  其次是加强监测,建立互联网创新和行业监测研究体系,对互联网与其他产业融合发展情况和风险进行监测、跟踪和评估,对可能导致垄断的行为进行预判和风险提示。

 

  第三是发挥典型案例的示范指导作用。要对一些引起广泛关注的典型案例及时开展反垄断调查。

 

  谈营商环境:政策制定上应该多听听企业声音

 

  南都:“稳字当头、稳中求进”是今年中央经济工作的总基调。2021年底召开的中央经济工作会议强调,“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。怎么评价当前营商环境?

 

  周汉民:市场主体是经济发展的基本载体,中央经济工作会议明确要求在微观政策方面,持续激发市场主体活力。在各种风险挑战面前,保证经济正常运行和社会大局总体稳定的基本前提就是保住、稳住市场主体。

 

  自2020年开始,为更好了解企业受疫情影响和生存发展情况,我开展了企业大调研,迄今为止共走访了约200家企业,涵盖国企、外企、民企等各种所有制企业,走访中企业对国家营商环境的持续优化表示肯定。特别是2020年1月1日《优化营商环境条例》实施以来,营商环境得到了有目共睹的改善,企业也期待政府支持进一步加强。

 

  例如在市场准入门槛方面,电信、医疗、能源、金融等若干领域仍存在隐性门槛;在政府服务和监管方面,随着政务服务“一网通办”的推广,企业经营更加便利,但基层执法和服务人员的服务意识和服务能力尚有待提高。

 

  南都:对持续改善营商环境,有何建议?

 

  周汉民:我建议,围绕企业遇到的痛点、难点、堵点,开展大调研。发展环境好不好,评价标准科不科学,企业最清楚,在政策制定、反馈机制上应多听听企业家的心声,才是我们最大的创新,最好的落实。

 

  要尊重市场主体需求,完善各类市场主体公平竞争的法治环境。注重惠企政策的稳定性和可持续性,部分实践证明有效且需要的政策应由短期政策转为长期政策。政策不在于多,而是要浓缩、要精准、要落地。

 

  此外打造常态化、精准化、全面化的安商稳商“店小二”,探索通过数字化管理手段对企业进行个性化标签,分类施策,主动推送,让惠企政策扎实落地。

 

  谈个人信息保护:法规出台后要落细落实才能见效

 

  南都:个人信息保护是你长期跟踪的话题之一。去年11月,《个人信息保护法》正式施行。在你看来,这部法律将如何影响我们的数字生活?

 

  周汉民:在大数据时代,从源头加强数据管理显得极为重要,今天人们最大的隐忧就是如何防止个人信息在网上“裸奔”,这部法的意义重大,将影响我们每个人的生活。

 

  例如,《个人信息保护法》确立了“谁处理谁负责”的安全义务原则,即对于信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等所有环节,每一个环节的数据处理者都承担该环节的安全义务,为个人信息的全生命周期提供安全保障。

 

  这样,我们更能享受数字时代的便利,同时侵犯个人信息的违法现象也将大幅下降,信息数据使用将从无序进入有序状态。我认为,这部法律开启了我国个人信息立法保护的新篇章。

 

  南都:2021年,《民法典》《数据安全法》《个人信息保护法》陆续施行。规则落地后,我们更关注落实执行的问题。以人脸识别为例,个保法明确规定:采集人脸信息必须经过用户同意,但现在仍然有小区强制收集业主人脸识别信息。怎么看?

 

  周汉民:数字化是大势所趋,一方面我们要鼓励信息技术、信息产业和数字经济不断发展;另一方面,无论是产业还是经济本身,它的生产要素是数据,很多数据尤其是个人信息数据值得特别保护,绝不能滥用。

 

  对于你提到的小区门禁强制收集人脸信息,这一做法的确有悖于《个人信息保护法》。事实上,除了中央立法,地方也陆续出台了相关法规。如《上海市数据条例》就规定,在本市商场、超市、公园、景区、公共文化体育场馆、宾馆等公共场所,以及居住小区、商务楼宇等区域,安装图像采集、个人身份识别设备,应当为维护公共安全所必需,遵守国家有关规定,并设置显著标识。

 

  我认为在法治日渐完善的背景下,仍有部分小区存在这一情况,说明我们在落实方面需要进一步加强。

 

  南都:如何加强?

 

  周汉民:所谓徒法不足以自行,法规出台后,要落地、落细、落实,才能真正见效。我建议一方面,要出台配套措施,加强监管,明确落实的执行机构、监管流程等操作细节;另一方面,提升民众的法律意识,如杭州的“人脸识别第一案”就起到了以案释法的效应,建议可以典型案例为抓手,让《个人信息保护法》深入人心。

 

  谈政协委员履职:深入调研,把建言做成“连续剧”

 

  南都:今年是你作为本届全国政协委员履职的最后一年。是否有统计过,这五年写过多少份提案?最满意的是哪份?

 

  周汉民:五年来,我围绕经济社会发展热点,深入调研、深刻建言,提交提案30多份。其中,令我印象比较深的是《关于在大数据时代下推进我国个人信息隐身份制度立法的建议》。很荣幸该提案获评全国政协2018年度好提案,引起社会广泛关注。

 

  针对个人信息在网上“裸奔”等情况,我在提案中建议,围绕我国个人信息保护进行专门立法,并完善个人信息分类、确立数据流通的隐身份原则,重点规制个人身份再识别行为,同时倡导行业自律,为数字经济保驾护航。

 

  2021年,《数据安全法》《个人信息保护法》先后施行,为规范数据处理活动、保护个人信息安全提供法律保障。当年提案的内容终于成为现实,对此我深感鼓舞。

 

  南都:你从2003年起任全国政协委员,回顾多年的履职经历,有什么特别的收获和感受吗?

 

  周汉民:最大的收获是,我可以在这个平台上提出自己的点滴建言,最终能够助推、改善相关工作。

 

  例如2013年,我在全国政协十二届一次会议的大会发言时,提出要把收费权力关进制度笼子,引起现场委员们的强烈共鸣。其实,乱收费不仅是一个经济问题,而且是一个严重的政治问题、法律问题和社会问题,把权力关进制度笼子,是大势所趋。

 

  从呼吁到落地,不会一蹴而就。之后,我一直关心着取消乱收费的进展,并在不同场合提出相关建议。2021年,国家明确了要清理规范供水供电供气供暖行业的不合理收费,没有合法有效政策依据的收费项目将全部取消。

 

  如今建言使命已达,时隔虽长,但未被忘记。我认为制度之于权力,犹如缰绳之于骏马,操之在手则驾驭自如,脱缰失序则为祸甚烈。未来,希望市场的法治特性得到更好的尊重,我也会为建立公开、公平、透明、完善的收费制度体系等内容提出切实可行的建议,把建言做成“连续剧”。

 

  南都:你今年有一份提案提出“自贸区要率先成为数字贸易示范区”,是如何关注到这一话题的?

 

  周汉民:2012年3月,在全国“两会”上,我递交了一份大会发言,建议国家部分地区建设自由贸易港城。从此,我亲历了中国自由贸易试验区从无到有的整个历史进程。目前我国自贸区已达21个,自贸区“雁阵”展翅高翔,政协委员的建言能够汇成一股力量,形成社会共识,我与有荣焉。

 

  我认为,自贸区是我国制度型开放的重要举措,在我国已经郑重提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTTP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)背景下,自贸区理应主动谋划,在促进数字贸易方面先行先试,为我国更好融入全球,研究数字贸易战略布局、发挥“试验田”作用。

 

  为此,我在今年的提案中提出三点建议:

 

  一是构建适应国际数字贸易发展的法律体系,特别是加快海南自贸港、临港新片区各项相关法律的单独立法,保障改革创新于法有据,建立健全独特的法治体系。

 

  二是打造数字贸易开放创新体系。加强基础设施建设,培育数字贸易企业,加强国际合作。

 

  三是构建全要素多层次智慧监管体系。提升政府部门的数字化治理水平,建设涵盖商务、海关、税务、外汇管理等在内的智慧监管大数据平台。

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